WSA utrzymał decyzję RIO — uchwała o odmowie absolutorium uznana za nieważną

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stanął po stronie burmistrza Konstancin-Jeziorna. Podczas rozprawy sąd ocenił, że radni sięgając poza ramy finansowe naruszyli zasady procedury absolutoryjnej, a skarga Rady Miejskiej została oddalona. W tle pojawiły się sprzeczne głosowania i zarzuty o polityczne motywacje.

• Wyrok WSA i jego uzasadnienie
• Stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej
• Rada Miejska w Konstancin-Jeziorna i droga do sądu

Wyrok WSA i jego uzasadnienie

W czwartek 20 listopada WSA w Warszawie oddalił skargę Rady Miejskiej na decyzję Regionalnej Izby Obrachunkowej. Sędzia sprawozdawca uznał, że argumenty przedstawione przez radnych nie zasługują na uwzględnienie, a przy ocenie udzielenia absolutorium należy brać pod uwagę wyłącznie aspekty finansowe i wykonanie budżetu. W konsekwencji utrzymana została decyzja RIO, co oznacza, że uchwała Rady Miejskiej o nieudzieleniu absolutorium burmistrzowi Michałowi Wiśniewskiemu jest nieważna.

Stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej

Kolegium RIO wcześniej stwierdziło, że Rada nie wykazała, iż doszło do kwotowego naruszenia granic wydatków z winy organu wykonawczego i nie przeprowadzono pełnej oceny wykonania budżetu. W uzasadnieniu Kolegium pojawił się mocny zarzut:

„procedura absolutoryjna prowadzona przez organ stanowiący nie dowiodła, że – w związku z niewykonaniem istotnych zadań dla społeczności gminy, nakreślonych w uchwale budżetowej – doszło do kwotowego naruszenia granic wydatków, i to z winy organu wykonawczego, oraz że została przeprowadzona ocena całokształtu stopnia wykonania budżetu”
— Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie

RIO wskazała też, że rada w czerwcu przyjęła sprawozdanie finansowe i sprawozdanie z wykonania budżetu za 2024 r., a jednocześnie w głosowaniu absolutoryjnym skoncentrowała się na wybranych problemach niemających odwzorowania w liczbach (m.in. nieegzekwowanie należności czy niepozyskane środki zewnętrzne). Dochody budżetowe zostały zrealizowane powyżej 100%, co zdaniem Izby stojąc w sprzeczności z odmową absolutorium, nie dawało podstaw do takiej decyzji.

Rada Miejska w Konstancin-Jeziorna i droga do sądu

W czerwcu podczas sesji, na której obecnych było 20 radnych, wynik głosowania nad absolutorium brzmiał: 5 za, 14 przeciw, 1 wstrzymał się. Kolegium RIO 22 lipca uznało tę uchwałę za nieważną, a wcześniej, 15 lipca, RIO wskazywała na brak wymogów formalnych i merytorycznych przy podejmowaniu tej decyzji. Mimo to Rada zdecydowała się odwołać do sądu — decyzja o skierowaniu skargi zapadła 13 sierpnia na nadzwyczajnej sesji, w której wzięło udział tylko 12 radnych.

Za pójściem do WSA głosowali radni m.in.: Rafał Biernacki, Gabriela Dworniak‑Niewiarowska, Magdalena Hyczko, Katarzyna Jacyna, Michał Mendala, Izabela Skonecka, Piotr Wasilewski, Bogusław Komosa, Marek Skowroński, Włodzimierz Wojdak, Patrycja Stańczyk i Iwona Wiercińska. Na sali rozpraw reprezentowali Radę także przewodnicząca Karolina Komar‑Osińska oraz radni m.in. Gabriela Dworniak‑Niewiarowska i Tomasz Nowicki.

Wyrok WSA domknął dotychczasową ścieżkę prawno‑administracyjną wokół absolutorium i potwierdził, że spór między Radą a organami kontrolnymi rozstrzygany będzie według kryteriów finansowych wykonywania budżetu, nie politycznych ocen działalności władz wykonawczych.

na podstawie: Urząd Miasta i Gminy Konstancin-Jeziorna.